关于促进全市开发园区改革和创新发展的实施意见

关于促进全市开发园区改革和创新发展的实施意见（2017年11月24日）

为贯彻国家、省关于开发园区建设各项决策部署，着力解决全市开发园区在功能定位、产业方向、开放创新、节约集约、体制机制等方面的突出问题，促进全市开发园区改革和创新发展，推进开发园区实现“一特三提升”目标，制定本意见。

一、总体要求

1．总体要求。践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，推进供给侧结构性改革，围绕“站位苏南、产业强市”的战略部署，进一步发挥开发园区改革开放排头兵和创新发展主阵地作用；推动园区产业特色化发展，集聚创新资源，激发产业内生动力，节约集约生产要素，加快体制机制改革，探索管理制度创新；积极争创各类国家级、省级试点和品牌，放大政策集成和功能叠加效应；推进开发园区向现代产业园区转型，打造新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。

二、主要目标

2．主要目标。到2020年：

——园区产业集聚度明显提升。全市各开发园区至少有1个相对完整产业链的新兴主导产业（该产业产值占本园区工业总产值比重达到15%）；全市开发园区规上工业企业数占全市比重达到55%。

——园区贡献度明显提升。全市开发园区一般公共预算收入占全市比重达到50%；全市开发园区工业应税销售收入占全市比重达到60%；全市开发园区已建成投产的工业项目亩均入库税收达到30万元以上。

——园区开放度明显提升。全市开发园区实到外资占全市的比重力争达到60%；省级以上经济开发园区制造业实到外资占全口径实到外资的比重平均达到55%。

——园区创新度明显提升。全市开发园区国家级高新技术企业数占全市65%；R&D占GDP比重高于全市0.5个百分点。

三、重点任务

（一）提升产业特色化发展水平

3．坚持产业强区。开发园区要把发展产业放在第一位，处理好二产和三产的关系，突出先进制造业的企业培育和项目招引，加快推进专业公共服务平台和产业化平台建设。“十三五”期间，开发园区先进制造业、高新技术产业固定资产投资分别占全市开发园区固定资产投资的比重，平均每年提高3—5个百分点。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市经信委、市商务局、市科技局）

4．培育主导产业。各开发园区结合现有基础，贯彻落实《镇江市重点产业链优化培育工作实施意见（2017—2019年）》（镇政发〔2017〕35号），以“3+2+X”产业链架构为指导，以智能电气、航空航天、高性能合金、先进高分子材料、太阳能光伏、集成电路、医疗器械等为重点领域，优选新兴主导产业，制定专项产业规划，引领精准招商和产业链招商，实施强链延链补链工程，打造国内市场占有率高、行业技术水平领先、本地配套成链的新兴产业集群。到2020年，国家级开发园区有1—2个新兴产业升级为主导产业，省级开发园区至少有1个新兴产业升级为主导产业。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市经信委、市商务局、市科技局）

5．提升传统产业。对化工、建材、造纸、木业、眼镜等现有传统主导产业，大力实施技术改造和模式创新。加快生产工艺流程优化和设备更新，推行标准化管理和精益制造，提升产品品质。鼓励企业向研发、设计、定制、在线服务、再制造等价值链高端延伸，广泛开展服务型制造。实施镇江制造品牌计划，积极开展品牌嫁接，到2020年，全市开发园区规上工业企业省级以上品牌覆盖率达到12%。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市经信委）

6．布局前沿产业。鼓励开发园区瞄准世界科技和产业发展前沿，明确主攻目标，主动加强与知名企业、资本和研发机构对接，布局一批人工智能、机器人、增材制造、区块链、虚拟现实等前瞻性产业，为占领未来发展高地打好基础。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市经信委、市科技局）

7．淘汰落后产能。在化工、建材、碳素、纺织、印染、化纤、铸造、电镀等高能耗、高污染领域，每年组织实施一批淘汰落后和低端低效产能项目。突出钢铁、船舶、水泥等重点行业，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、搬迁改造、国际产能合作等途径，退出或转移部分产能。稳妥有序处置“僵尸”企业，完善企业退出机制，释放闲置资源向优势产业集聚。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市经信委、市发改委）

（二）提升土地集约化利用水平

8．加强土地利用动态监管。建设项目所需用地规模对照《江苏省建设用地指标》要求核准，不得超指标用地。推进工业用地亩均效益评价试点，对各类开发园区当年建设用地投资强度、地均产出效益、违法用地控制率等进行评价，纳入开发园区考核。到2020年，全市开发园区内新增工业项目亩均固定资产投资达到350万元以上。落实闲置土地联动处置机制，对各开发园区内的闲置土地，根据《闲置土地处置办法》，依法征收闲置费，直至无偿收回土地使用权。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市国土局、市经信委、市国税局、镇江地税局）

9．盘活利用低效土地。将年度低效土地再开发利用任务完成情况纳入工业用地绩效评价，支持开发园区自行制定激励措施，加大对相关企业激励力度。利用存量工业厂房发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内继续按原用途使用土地，5年期满后涉及转让或需办理相关用地手续的，可按新用途以协议出让方式办理。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市国土局、市规划局）

10．整合优化发展空间。开发园区发展要坚持精细化经营，杜绝粗放式发展。对集约化发展水平高且发展空间有限的开发园区，可以按程序申报扩区或调整区位，辖市（区）政府要按审批要求推动扩区，相关部门要支持扩区工作。鼓励以发展水平较高的开发园区为主体，整合或托管区域相邻、产业相近的工业集聚区，达到优势互补、资源共享、互赢互利。各开发园区主动与上海、深圳等地先进开发园区或自贸区结对建立“飞地园区”，在土地指标、财税政策上给予倾斜。对承接先进开发园区（自贸区）外溢以及市内其他开发园区引荐的项目，视同招商中介给予对方单位或关键个人奖励。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市商务局、市科技局、市国土局、市住建局、市财政局）

（三）提升园区智能化发展水平

11．提升智能制造普及率。以装备制造、电子企业为重点，引导企业加大“机器换人”力度，每年全市开发园区新应用工业机器人150台（套）以上。以化工、新材料企业为重点，推进生产管理的流程智能化改造。加快推进大中型企业关键工序核心装备“数控一代”实现全覆盖，到2020年，全市开发园区建成100家市级以上智能车间。大力实施“互联网+”，着力建设智慧园区，重点打造园区信息服务平台、政务办公平台和绿色节能管理平台。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市经信委、市商务局、市科技局）

（四）提升园区绿色化发展水平

12．加快绿色低碳循环发展。开发园区要严格环境安全监管，走出绿色低碳循环发展的新路子。严格资源节约和环境准入门槛，倒逼低效落后产能退出。鼓励开发园区建设生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、绿色园区，支持国际合作生态园区建设。按照“产业成链、企业集群、物质循环、集约发展”的要求，构建企业内部、企业之间的循环经济产业链，实现生产过程耦合和多联产，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系。以推进“263”专项行动为契机，加快化工园区的循环化改造。到2020年，省级以上开发园区全部完成循环化改造。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市环保局、市经信委、市商务局、市科技局）

（五）提升园区融合化发展水平

13．推动产城融合发展。明确产城融合发展路径，结合开发园区企业发展需求，配套建设必要的生产服务和生活服务设施，促进生产、生活、生态有机融合。提升开发园区与城区的融合度，充分利用城区已有服务功能，避免重复建设和资源浪费，构建以城促产、产城融合的发展格局。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市规划局、市国土局、市住建局）

四、要素保障

（一）加大财政金融土地支持

14．加大财政支持。开发园区应比照建立一级完整的财政体制，建立完善财政收支管理和独立财务核算制度体系。辖市区政府实行激励型财政政策，财力适当向开发园区倾斜，支持园区培育主导产业、特色产业，加快创新发展步伐。开发园区内符合条件的主导产业项目，优先申报国家、省相关专项扶持资金，优先享受市级相关专项资金政策。（市财政局、市发改委、市经信委、市科技局等，各辖市区政府、各开发园区管委会）

15．加大金融支持力度。引导银行业金融机构在开发园区设立专业机构、特色机构，鼓励银政合作，优化金融服务环境，加大开发园区有效信贷投放，增强开发园区发展后劲。支持开发园区设立周转贷资金池；引导银行业金融机构实施减费让利，降低贷款利率上浮幅度，降低企业融资成本；拓展融资担保方式，鼓励引进国内大型担保、再担保机构，壮大开发园区担保行业整体实力，进一步优化融资担保服务环境。鼓励开发园区企业发行债务融资工具，通过发行短期融资券、中期票据、企业债券、公司债券等方式，募集低成本资金，不断优化融资结构。支持开发园区优质企业上市融资，通过定向增发、并购重组等途径做大做强。（市金融办、人民银行镇江市中心支行、镇江银监分局、市财政局、市发改委，各辖市区政府、各开发园区管委会）

16．差别化用地保障。建设用地向开发园区倾斜，根据开发园区年度项目投资规模和强度，合理保障用地需求，对开发园区主导产业和优质外资项目用地做到应保尽保。降低企业用地成本，推行工业用地“长期租赁、租让结合、先租后让”等弹性年期出让方式。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市国土局、市经信委）

（二）集聚科技人才资源

17．优化创新生态。聚焦开发园区主导产业，强化科技招商，积极推动国家重大科技基础设施项目在国家级开发区落地。支持开发园区围绕“一区一战略”产业，与国内外知名高校院所共建新型研发机构，建设一批技术转移、知识产权、科技金融等专业化、市场化科技公共服务平台，加强科技孵化器和众创空间等创新创业载体建设，实现国家级创新创业载体“全覆盖”。创新资源优先向开发园区集聚，市级科技创新资金优先用于支持开发园区。以建设国家知识产权强市为契机，全力推进各开发园区建设省级知识产权试点园区。（市科技局、市财政局，各辖市区政府、各开发园区管委会）

18．强化企业创新主体地位。大力培育创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业，形成创新型企业集群。探索以“科技创新券”等方式，引导和支持开发园区内企业通过购买科技服务获取所需资源，激发中小企业创新活力。鼓励企业开展产学研活动，提升企业研发机构建设水平，支持企业到创新资源集聚地建立“离岸创新中心”。（市科技局、市财政局，各辖市区政府、各开发园区管委会）

19．集聚高端人才。同步推进招商引资和招才引智，省级以上开发园区配备专职人才工作力量，引进高层次人才、急需紧缺人才视同招商引资项目进行考核。设立开发园区高层次人才专项事业编，实行人才在高校等事业单位与开发园区“双落户”制度。开发园区利用存量国有建设用地建设人才公寓（公共租赁房）的，纳入年度保障性住房计划，采用划拨方式供地。实施开发园区重点人才关爱工程，各开发园区针对引进的重点人才，可出台购房租房、子女入学、家属就业、医疗保健等方面的奖励政策，优化服务流程，创新服务方式，增强人才归属感。（市委组织部、市编办、市科技局、市国土局、市住建局，各辖市区政府、各开发园区管委会）

五、组织领导

（一）强化规划引领

20．提升规划水平。在服从城市总体规划的基础上，按照全市一盘棋的总体部署，综合考虑经济基础、产业特点、资源和环境条件，编制全市开发区总体发展规划，进一步明确开发区的数量规模、空间布局、产业定位、未来发展方向。各辖市区政府要指导开发园区编制园区发展规划和产业规划，突出产业功能，科学布局特色产业“区中园”，重点建好核心区，形成“一区多园、一园一主题，一园一特色”的发展格局，构建主业明晰、特色鲜明、错位发展的产业新格局。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市发改委、市经信委、市规划局）

（二）创新管理运行模式

21．理顺管理体制。坚持“小政府大社会，小机构大服务” 的方向，按照“精简、统一、效能”的原则和扁平化模式，科学合理设置职能机构。按照“只对接不对口”或“一口多应”的要求，实行“大部制”改革和“综合执法”体系建设。按照“管委会负责经济发展、镇街负责社会事务”的要求，理顺省级开发园区与代管镇街的关系，明确开发园区管辖范围内的行政隶属关系。（市编办，各辖市区政府、各开发园区管委会）

22．创新运行模式。鼓励开发园区参与自求平衡的地方政府专项债券试点，用于基础设施建设；鼓励采取政府和社会资本合作方式，进行开发园区公共服务和基础设施类项目建设；鼓励社会资本在开发园区内投资建设、运营特色产业园区；鼓励开发园区对接国内外有实力基金公司，设立产业投资引导基金，助推优质项目落地。积极争取各类资本来镇投资，鼓励各类股权投资基金在开发园区内注册，允许各开发园区针对基金培育自主制订奖励政策。积极创新政府支持和市场运作相结合的运行模式，坚持用市场化的理念、手段和运作机制推进开发园区发展，摆脱单纯依靠政府负债推动园区发展的老路子。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市金融办、市发改委、市商务局、市科技局）

（三）优化营商投资环境

23．深化“放管服”改革。市级部门对国家级开发区充分放权，落实全链审批赋权清单，做到“编随事走”，确保市级审批权限在国家级开发区独立运行，严禁选择性下放。有条件的辖市（区），工业项目审批权限按程序下放至省级开发园区，启用“二号章”，赋予省级开发园区行政审批、经济协调与管理以及必要的执法管理权限。各行政审批部门优化审批流程，开发园区全面实行代办制和帮办制。（市编办、市政务服务办，各辖市区政府、各开发园区管委会）

24．优化营商环境。按照“无事不扰、有求必应”的要求，为投资者提供优质高效的服务。除涉及安全生产、环境污染、食品药品安全、处理突发事件等检查外，相关部门和单位控制和减少对园区企业进行一般性行政检查，杜绝重复检查。规范中介机构服务行为，不得强制企业入会、参加培训班、研讨班并收取费用，不得强制收取赞助费、咨询费、审验费等。招商引资过程中，不得作出违背现行法律法规、不能落实或者超出本级政府范围的政策承诺。一旦发现以上情况，严肃追责。尚未兑现的承诺在不违反现行法律法规的前提下，尽早兑现到位；未兑现的，在考核中扣分，并进行追责。（各辖市区政府、各开发园区管委会，市物价局、市委督查室、市政府督查室）

（四）科学制订考核评价

25．强化考核激励。市相关职能部门按照分类考核的原则，结合本意见相关内容，优化经济开发园区、高新区的综合评价考核办法，侧重考核园区产业特色化、科技创新能力、节约集约水平、投入产出贡献等方面内容。建立开发园区发展统计监测平台，规范数据采集，强化数据审核评估，提高数据质量。将开发园区年度考核结果纳入辖市（区）政府年度绩效考核，作为开发园区绩效薪酬的重要依据；各辖市区明确其开发园区的绩效薪酬体系，绩效薪酬要向专职招商人员倾斜。（市商务局、市科技局、市统计局、市发改委、市人社局、市财政局，各辖市区政府、各开发园区管委会）

本意见自公布之日起执行，相关责任单位制定实施细则。本意见未提及的内容，按照国家、省、市相关文件执行。