合芜蚌国家自主创新示范区蚌埠片区 发展规划（2021—2025年）
录入编辑：安徽文广 | 发布时间：2023-04-14
蚌埠是国家区域中心城市、全国性综合交通枢纽城市、淮河流域中心城市、皖北地区中心城市，是安徽省重要的综合性工业基地、第一个设市的地级市，素有“淮畔明珠”之称，在国家中部崛起战略中发挥着重要作用。2016年6月，国务院批复同意合肥、芜湖、蚌埠三市国家高新区建设国家自主创新示范区，以合肥综合性国家科学中心为核心，聚焦原始科学技术创新、先导产业培育；以芜湖创新型主体为支撑，发力平台型企业壮大、创新生态圈建设；以蚌埠大型央企和科研院所为依托，探索产业转型升级、新旧动能转换。这是蚌埠首次被纳入国家创新发展战略核心区，面临重大机遇，也肩负重要责任。
当前，全市正奋力开创新阶段现代化美好蚌埠跨越发展新局面。蚌埠以高新区为核心区，以蚌埠经开区、淮上经开区、怀远经开区、固镇经开区、龙子湖硅基新材料产业园等为辐射区建设国家自主创新示范区，这既是贯彻落实国家创新驱动发展战略和建设创新型省份的重要部署，也是打造全市经济创新驱动发展大平台、创建国家创新型城市的重要举措。根据《国务院关于同意合芜蚌国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》（国函〔2016〕107号）精神，特编制《合芜蚌国家自主创新示范区蚌埠片区发展规划（2021—2025年）》。
一、基础与形势
（一）基础条件。
新时期，蚌埠市加快发展高新技术产业、不断提升科技创新能力、持续优化创新创业环境，综合实力稳步提升。
持续聚集科技创新资源，成为皖北地区新型工业化发展的重要智力支撑与创新源头。蚌埠研发实力雄厚、专业人才集聚，是安徽省创新资源最为集中、创新能力最强的地区之一。集聚了蚌埠玻璃工业设计研究院、中国兵器工业集团第二一四研究所、中国电子科技集团公司第四十研究所和第四十一研究所等一批中央科研院所，安徽财经大学、蚌埠医学院等12所高等院校。设有浮法玻璃新技术国家重点实验室、微电子机械系统国家地方联合工程实验室等10家国家级研发平台，省级以上研发平台达190多家，全省第三。蚌埠玻璃工业设计研究院成功拉引0.12mm世界最薄浮法电子玻璃。铜铟镓硒太阳能电池组件光电转换率达19.6%，再次打破世界纪录。中国兵器工业第二一四研究所MEMS、LTCC、EMCCD三大核心技术均达到国际领先水平。全市拥有博士后科研工作站24家、省“115”产业创新团队29家、省特支计划50人、省战略性新兴产业领军人才155人、享受国务院特殊津贴和省政府特殊津贴137人，高层次人才及创新团队总量位居全省前列。
坚持提升优势特色产业，形成以硅基、生物基新材料及相关配套产业为支柱的高新技术产业集群。蚌埠是我国重要的综合性工业基地，聚焦硅基生物基双轮驱动打造城市名片，成功实现从“老工业基地”到“科创新城”的转型，“创新之城•材料之都•制造高地•幸福蚌埠”雏形初现。硅基新材料产业以蚌埠高新区、龙子湖硅基新材料产业园为主要载体，初步形成新型显示、太阳能光伏、特种玻璃制品三条产业链，聚集凯盛科技、海控三鑫等一批知名企业，成为全国规模最大、技术最优、产业链条最完备的硅基新材料产业基地。生物基新材料产业以固镇经开区、淮上区经开区为空间载体，汇聚丰原集团、雪郎生物等行业龙头，全面掌握国际领先聚乳酸上下游产业生产技术，突破聚乳酸全产业链生产、聚丁二酸丁二醇酯缩聚及共聚改性等众多关键性技术，成为全球最大苹果酸、柠檬酸、维生素等生物材料生产地之一。电子信息产业以蚌埠高新区、蚌埠经开区为集聚空间，突破发展新型传感器、微波/毫米波测试、5G通讯、核心电子元器件等领域，加速布局一批产业化项目。装备制造产业以蚌埠高新区、淮上经开区为发展空间，形成以智能制造装备、工程机械装备、玻璃生产成套装备为特色的装备制造业集聚发展区，成为皖北地区装备制造产业“高地”。
坚持搭建研发创新平台，多方面推进科技成果转化与企业科研创新。组织开展产学研用联合攻关，搭建科研院所资源对接平台，与中科院共同建设中科院（蚌埠）科技成果交易转化孵化中心，与中国电科集团合作建立中国电科成果转化（蚌埠）中心，与中科院合肥物质科学研究院共建中科蚌埠技术转移中心，与东北大学共建东北大学蚌埠产业技术研究院。积极主动融入G60科创走廊，开展沪蚌产学研直通车活动，支持上海理工大学在蚌埠基地建设科技成果转化中心，对接复旦大学、浙江大学等高校开展皖北（蚌埠）人才合作对接会。在全国率先探索实施知识产权质押融资，设立质押贷款风险补偿金，加强金融机构、担保公司、评估机构等联动合作，已发放专利权质押贷款13.59亿元、商标权质押贷款18.2亿元。在全省率先实施科技创新券政策，鼓励中小企业与研发机构开展产学研合作，为企业提供购买技术成果和科技服务补助。
坚持构建创业孵化体系，优化提升创新创业发展环境。引导高校、科研院所、企业等多元化主体搭建创业载体，逐步构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园”创业孵化体系。建成双创孵化平台35个，其中省级以上平台载体28个，孵化总面积达50多万平方米，入驻企业500多家，创客团队360个，创客1100余人。探索创新“垂直众创空间+中试服务”等创业孵化新模式，WM众创智慧谷以智慧谷为共性服务平台，打造农业科技、智能制造、养老服务等垂直领域众创空间。绿色谷创客空间将线上绿色技术创新工厂与线下中试孵化基地相结合，为生物医药和环保领域创新型企业提供中试放大和集成创新等服务。蚌埠经开区工业设计小镇入选省级特色小镇，开展创新设计、技术研发、创新实验、产权交易等双创服务，推动传统产业与现代制造业融合发展。
（二）发展形势。
当前，世界面临百年未有之大变局，国际格局和国际秩序加速调整演变，“新冠”疫情蔓延全球，贸易摩擦和保护主义逐渐加剧，给我国经济发展增添变数，区域发展不稳定性、不确定性进一步加大，合芜蚌国家自主创新示范区蚌埠片区（以下简称“合芜蚌自创区蚌埠片区”）发展面临着新机遇、新要求和新挑战。
从国际看，科技创新进入密集活跃期，新一轮科技革命和产业革命加速重构全球创新版图、重塑全球经济结构。新科技革命下，信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透，交叉融合，带动以绿色、智能为特征的群体性技术突破，重大颠覆性技术不断爆发涌现，催生出大量的硬科技产业、独角兽企业、应用场景，生产力得以大幅提升。产业之间的边界渐趋模糊，相互形成新型竞争协同的网络关系，产业发展的核心也由打造产业集群向构建产业生态转变。人才、知识、技术、资本等创新资源全球流动的速度、范围和规模达到空前水平，世界主要国家纷纷抢占新一轮科技创新的制高点。同时，中美贸易战暗流涌动，逐渐升级为高科技争夺战，国际产业分工格局正在重塑，推进产业链、供应链本地化、区域化再布局，科技创新上升至前所未有的高度。
从国内看，党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，深入推进发展方式转变、产业结构优化、增长动力转换是关系国民经济全局的重大战略任务。与此同时，国际贸易新规则的发展呈现新动向，“新冠”疫情给消费、贸易、生产制造、资本市场等带来的冲击超出预期，发展核心技术、未来技术日益迫切，提质增效、转型升级的要求更加强烈。面对艰巨繁重的改革发展任务，党中央国务院坚持稳中求进的工作总基调，要求各地政府做好“六稳”工作，加快实施创新驱动发展战略，推进现代化经济体系构建。习近平总书记在合肥长三角一体化发展座谈会上指出，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，增强欠发达区域高质量发展动能，打破行政壁垒，深入推进科创、产业、信息化、公共服务、商务金融等区域协同创新，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放。国家加大对皖北承接产业转移支持力度，出台《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，进一步引导上海、江苏、浙江等省市产业有序转移。国家自主创新示范区作为我国创新驱动发展的核心载体和重要平台，必须要坚持以自主创新为核心的全面创新和系统创新，进一步发挥创新驱动引领、高质量发展示范作用，大力提升原始创新能力，培育世界领先企业，打造具有全球竞争力的创新型产业集群，抢占全球创新和产业的制高点。在经济、科技发展新形势下，要求国家自主创新示范区肩负起成为我国自主创新战略高地和辐射带动区域经济一体化发展等重任。
从区域看，安徽省深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持改革开放、坚持高质量发展，以五大发展行动计划为总抓手，深入推进综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌国家自主创新示范区、全面创新改革试验省“四个一”创新主平台建设，大力推进长三角一体化发展，积极开展中国（安徽）自由贸易试验区建设，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为、在加快建设美好安徽上取得新的更大进展。蚌埠市交通区位日益完善，迎来发展新机遇，规划“四高铁五城际四普铁”路网格局，淮宿蚌城际铁路即将全面开工，形成皖北一小时城际网；蚌埠机场建设取得新进展，机场项目建议书已上报待批。当前，蚌埠把创新驱动摆在核心位置，围绕建设“创新之城•材料之都•制造高地•幸福蚌埠”，加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，加快建设淮河流域和皖北地区中心城市。
同时，必须清醒地认识到，蚌埠面临传统竞争优势逐步减弱、新的发展动能培育不足的压力和挑战，在新的形势变化和新的战略要求下，存在一些亟需解决的问题。具体表现为：一是新兴产业培育滞后，产业科技支撑效应、技术溢出效应尚未形成，产业组织方式亟待转变；二是创新型市场主体培育不足，缺少一批带动性强的龙头企业、平台型企业和高成长企业；三是以市场需求为导向的创新生态有待营造，现有科技创新资源的动力活力不足；四是区域开放协同发展不足，国内外合作有待加强；五是政策创新性不足，财政资金未能充分发挥作用，缺乏有效反馈和评价机制。这些问题是蚌埠发展中面临的阶段性问题，也是全国三线城市普遍面临的共性问题，深层次原因是产业发展的理念和模式落后、产业组织创新不够。
综合判断，蚌埠正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期和大有可为的重要战略机遇期。在新的时代背景下，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，树立创新驱动高质量发展理念，将建设国家自主创新示范区放在更加突出位置，举全市之力打造创新驱动发展大平台。要以更大的决心与视野，在转变发展方式上动真格，在推动产业组织创新上谋实效。要挖掘优势，突出特色，着力探索特色产业发展模式，走出具有时代特征、蚌埠特色的创新发展新路。
